Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору
Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Северная Осетия-Алания
 

ПОЛОЖЕНИЕ О СЛУЖБЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ДОКУМЕНТЫ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СЛУЖБЫ

ТЕХНИЧЕСКОЕ ДИАГНОСТИРОВАНИЕ И НЕРАЗРУШАЮЩИЙ КОНТРОЛЬ
РАЗРЕШЕНИЕ РОСТЕХНАДЗОРА НА ПРИМЕНЕНИЕ ТЕХНИЧЕСКИХ УСТРОЙСТВ

Экология

 

Государственной экологической экспертизе России – 10 лет

Система экологической экспертизы в России официально берет начало с Постановления Совета Министров РСФСР от 22 июня 1991 г. №348 «Об утверждении положения о Государственной экологической экспертизе Государственного комитета РСФСР по экологии и природопользованию и Порядка финансирования и оплаты Государственной экологической экспертизы» и получила развитие с принятием Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе». Создание института Государственной экологической экспертизы связано с тем, что стала вырисовываться очевидность связи между экологической эффективностью предполагаемого объекта и степенью его влияния на окружающую среду. Экологическая экспертиза является одной из узаконенных мер, способных не допустить строительство объектов, реализацию программ, нормативных актов, иных решений в ущерб экологической безопасности и, следовательно, в ущерб правам граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В декабре ушедшего года в г. Москве состоялась Всероссийская научно-практическая конференция «Экологическая экспертиза в современной России: итоги и перспективы». Конференция проводилась в связи с 10-летием принятия Федерального Закона «Об экологической экспертизе». В работе совещания принимали участие заместитель председателя профильного комитета Государственной Думы, руководство Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерства природных ресурсов России, представители общественных движений, видные учёные, специалисты – практики, профессионально занимающиеся вопросами экологической экспертизы. Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по РСО-Алания на встрече представляла ведущий специалист отдела Государственной экологической экспертизы Залина Дзуцева.

- Залина Тузарбековна, какие вопросы обсуждались в ходе конференции?

- Учитывая озвученную тему столь масштабной встречи, самыми обсуждаемыми темами стали итоги правоприменительной практики Федерального закона «Об экологической экспертизе», а также задачи совершенствования правовых механизмов и методологии экологической экспертизы на современном этапе социально-экономического развития России. Не меньше внимания уделялось значению экологической экспертизы как элемента предупредительного контроля в системе государственного управления в сфере охраны окружающей среды, экологической безопасности и рационального природопользования. Участники конференции обсуждали проблемы, задачи и пути их решения при организации и проведении экологической экспертизы на Федеральном уровне и уровне субъектов России.

- Поднимался ли вопрос общественной экологической экспертизы?

- Да, этой теме было уделено особое внимание. Как следует из закона, общественная экологическая экспертиза может проводиться научными и общественными организациями по собственной инициативе, но её результаты становятся юридически обязательными лишь после утверждения соответствующим органом государственной экспертизы. Как отметили участники конференции, в последнее время слабо используется потенциал общественной экологической экспертизы, отсутствует регламент утверждения заключений экспертов – общественников специально уполномоченным государственным органом в этой области, а также нет порядка отражения учёта выводов и придания общественному заключению юридической силы.

Отметим, что при активном участии общественной экологической инспекции, действующей при Республиканском Совете Всероссийского общества охраны природы, были даны заключения по таким крупным объектам республики, как ОАО «Электроцинк», военная часть в с. Тарское, Моздокский район нефтепродуктового загрязнения, объекты водоснабжения города. Благодаря их решительным действиям было остановлено строительство линолеумного и нефтеперегонного заводов.

- На конференции были даны рекомендации всем природоохранным структурам усилить роль общественности в работе экологической экспертизы. Было высказано предложение о создании Общественного экспертного совета экологической экспертизы при Правительстве Российской Федерации, а также Общественных советов при уполномоченных в этой области федеральных органах.

- Давалась ли оценка эффективности принятых за все это время заключений?

- Весьма сложно оценить ситуацию за прошедшие 10 лет. Отмечено, что при стремительном росте количества экспертиз есть тенденция сокращения отрицательных заключений. Это может свидетельствовать как о повышении ответственности заказчиков, проектировщиков и органов власти за выполнение требований законодательства в области экологической экспертизы, так и снижении качества работы экспертных комиссий, что в значительной степени объясняется неоднократными структурными преобразованиями уполномоченных в области экологической экспертизы государственных органов, отсутствием до настоящего времени ряда необходимых подзаконных нормативных правовых и инструктивно-методических документов.

- Какие решения в области дальнейшего совершенствования законодательства были приняты на конференции?

- Итогом конференции стали решения рекомендательного характера. Например, Правительству Российской Федерации было рекомендовано обеспечить надлежащий контроль соблюдения министерствами и ведомствами требований Федерального закона «Об экологической экспертизе», как при разработке проектов правовых актов, так и при осуществлении конкретной хозяйственной деятельности. Генеральной прокуратуре России рекомендовано активизировать деятельность по надзору за соблюдением законодательства в области экологической экспертизы и принимать необходимые меры прокурорского реагирования в случаях выявления нарушений законодательства в области экологической экспертизы субъектами хозяйственной и иной деятельности, а также другими сторонними правоотношениями в этой сфере правового регулирования. Органам охраны природы – а это МПР России, Ростехнадзор – рекомендовано продолжить работу по совершенствованию нормативной и инструктивно-методической базы по вопросам государственной экологической экспертизы, подготовить законопроекты «О внесении изменений и дополнений в Кодекс об административных нарушениях» и в «Уголовный кодекс Российской Федерации». Также природоохранным органам предложено разработать проект нормативного правового (инструктивного) документа, определяющего полномочия, права и обязанности экспертов, делегируемых органами исполнительной власти субъектов России. Помимо этих решений были приняты и другие предложения, которые стали итогом конференции и сформировали пакет рекомендации в Федеральное собрание Российской Федерации по совершенствованию законодательства и нормативно-правовых актов, способствующих эффективной защите и восстановлению окружающей среды.

 

На конференции поднимался вопрос об эффективности системы экологической экспертизы в связи с разделением объектов экологической экспертизы и отдельных компетенций в этой области между федеральными службами Ростехнадзора и Росприроднадзора.

Как повлияла административная реформа на функции организаций, проводящих государственную экологическую экспертизу у нас в республике? С таким вопросом мы обратились к начальнику отдела государственной экологической экспертизы Управления Ростехнадзора по РСО-Алания Валерию Уртаеву.

- В ноябре 2005 года Федеральной службой по экологическому, технологическому и томному надзору была начата работа по подготовке проекта нормативного правового акта Правительства Российской Федерации в области проведения экологической экспертизы с учетом положений проекта Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий», который предусматривает возможность проведения экологической экспертизы по объектам регионального уровня субъектами России.

Специалисты отдела государственной экологической экспертизы Управления Ростехнадзора по РСО-Алания внесли посильный вклад в подготовку столь важного документа, высказав свои предложения.

Необходимо отметить, что до административной реформы система управления природопользованием и охраной окружающей среды в Министерстве природных ресурсов России включала наряду с экологической экспертизой несколько видов отраслевых экспертиз. Это, например, государственная экспертиза полезных ископаемых, экспертиза материалов обоснования перевода лесных земель в нелесные, государственная экспертиза предпроектной и проектной информации на строительство и реконструкцию водохозяйственных и других объектов. Целесообразно было бы сохранить систему осуществления вышеупомянутых экспертиз в структуре МПР.

Что касается государственной экологической экспертизы, то в настоящее время, когда экологический «блок» сформирован в структуре Ростехнадзора России, логично проводить экспертизу силами тех его подразделений, уполномоченных осуществлять соответствующие функции.

- Валерий Казбекович, документы каких объектов сейчас находятся на рассмотрении экспертной комиссии?

- Из наиболее значимых можно назвать полигон твердых бытовых отходов. Сейчас проект возвращен разработчику с 27-ю замечаниями.

Также можно назвать проект реконструкции цеха по производству серной кислоты ОАО «Электроцинк». Документы рассмотрены экспертной комиссией и возвращены на доработку с 39-ю замечаниями.

- В каких случаях проект может получить отрицательное заключение экспертов?

- Параметров оценки много. В первую очередь проект должен иметь достаточное обоснование допустимости влияния на окружающую среду в соответствии с нормативно-инструктивной и законодательной документацией.

- Как в дальнейшем отслеживается соблюдение заключения экологической экспертизы?

- Совместно с отделом экологического контроля Управления проводятся проверки, в ходе которых проверяется и соблюдение заключения экспертов. Если обнаруживаются нарушения, выдаются соответствующие предписания о нарушении, невыполнение которых в дальнейшем может повлечь приостановку деятельности объекта и передачу дел в правоохранительные органы.

Также нарушения в области соблюдения заключений экспертов рассматриваются на заседаниях комиссии по рассмотрению дел об административных правонарушениях.

 

Экологическая экспертиза в России, несомненно, представляет собой уникальный институт государственного регулирования, позволяющий ограничивать вредное антропогенное воздействие на окружающую среду еще на стадии принятия решения о намечаемой деятельности с учётом общественного мнения по вопросам оценки экологических последствий планируемого воздействия. Такая оценка предусмотрена международным экологическим правом, рассматривающим экологическую экспертизу как воплощение предупредительной политики. Всем гражданам необходимо понять, что верное заключение экспертов может в будущем не только повлиять на экономику той или иной области, но спасти здоровье и жизнь людей.

 

А. Кудрявцева, пресс-служба Управления Ростехнадзора по РСО-Алания

 

<< назад

 

СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ

НОВОСТИ

 

DEDOFF production studio

osetia.biz