Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору
Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Северная Осетия-Алания
 

ПОЛОЖЕНИЕ О СЛУЖБЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ДОКУМЕНТЫ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СЛУЖБЫ

ТЕХНИЧЕСКОЕ ДИАГНОСТИРОВАНИЕ И НЕРАЗРУШАЮЩИЙ КОНТРОЛЬ
РАЗРЕШЕНИЕ РОСТЕХНАДЗОРА НА ПРИМЕНЕНИЕ ТЕХНИЧЕСКИХ УСТРОЙСТВ

Ростехнадзор – преемник Госгортехнадзора (Государственный Горный и Промышленный Надзор РФ).

30 сентября и 16 ноября 1992 г. Госгортехнадзор реорганизован соответственно в Федеральную службу России по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и в Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России).

9 марта 2004 г. Указом Президента Российской Федерации Федеральный горный и промышленный надзор России преобразован в Федеральную службу по технологическому надзору с передачей ей функций по контролю и надзору упраздненного Министерства энергетики Российской Федерации и преобразованного Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу

20 мая 2004 г. Указом Президента Российской Федерации Федеральная служба по технологическому надзору и Федеральная служба по атомному надзору преобразованы в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования преобразована в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, а функции в сфере экологического надзора переданы Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В феврале 2006 г. Правительство РФ утвердило положение об осуществлении государственного строительного надзора в стране.

Задачи государственного строительного надзора – предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Органом исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, определен Ростехнадзор РФ.

1.Основные функции и специальные полномочия

1.1 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере:

  • охраны окружающей среды в части ограничения негативного техногенного воздействия;
  • безопасности при использовании атомной энергии;
  • безопасного ведения горных работ и охраны недр;
  • промышленной безопасности;
  • безопасности электрических и тепловых установок и сетей;
  • безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики;
  • безопасности оборота взрывчатых материалов промышленного назначения.

1.2 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является:

  • Органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;
  • Специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности;
  • Органом государственного горного надзора;
  • Органом государственного энергетического надзора;
  • Органом государственного строительного надзора;
  • Специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы;
  • Специально уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха.

2. Основные полномочия Службы

В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору Служба вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации по вопросам, относящимся к сфере ведения Службы, а также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели деятельности Службы.

2.1 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:

  • федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации;
  • порядок выдачи разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии в соответствии с перечнем должностей, утвержденным Правительством Российской Федерации;
  • требования к составу и содержанию документов, касающихся обеспечения безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов и/или осуществляемой деятельности в области использования атомной энергии, необходимых для лицензирования деятельности в этой области, а также порядок проведения экспертизы указанных документов;
  • порядок организации и осуществления надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов;
  • требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и к ведению этого реестра;
  • порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечень включаемых в нее сведений;
  • порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения;
  • порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности и требования к оформлению заключения данной экспертизы;
  • требования к составу и содержанию документов, касающихся оценки техногенного воздействия на окружающую среду;
  • перечни (кадастры) объектов, в отношении которых должны определяться технические нормативы выбросов;
  • порядок выдачи и форма разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ;
  • расчетные инструкции по определению состава и количества вредных (загрязняющих) веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух;
  • методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов;
  • правила инвентаризации объектов размещения отходов и правила учета в области обращения с отходами;
  • нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

2.2 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет контроль и надзор:

  • за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии, за условиями действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии;
  • за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью (на объектах использования атомной энергии);
  • за физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, за системами единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов;
  • за выполнением международных обязательств Российской Федерации в области обеспечения безопасности при использовании атомной энергии;
  • за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, при транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах;
  • за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнергетике);
  • за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в целях обеспечения соблюдения всеми пользователями недр законодательства Российской Федерации, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по охране недр (в пределах своей компетенции), по безопасному ведению работ, а также в целях предупреждения и устранения их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения;
  • за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах и при ведении взрывных работ;
  • за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, за исключением гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления;
  • за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль);
  • за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха;
  • за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами;
  • за своевременным возвратом облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов и продуктов их переработки в государство-поставщик, с которым Российская Федерация заключила международный договор, предусматривающий ввоз в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов в целях временного технологического хранения и переработки на условиях возврата продуктов переработки (в пределах своей компетенции);
  • за горно-спасательными работами в части, касающейся состояния и готовности подразделений военизированных горно-спасательных частей к ликвидации аварий на обслуживаемых предприятиях.

2.3 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет лицензирование деятельности

  • по размещению, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов;
  • по обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче урановых руд, при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ;
  • по обращению с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении;
  • по использованию ядерных материалов и (или) радиоактивных веществ при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;
  • по проектированию и конструированию ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов;
  • по конструированию и изготовлению оборудования для ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов;
  • по проведению экспертизы проектной, конструкторской и технологической документации, а также документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, деятельности по обращению с ядерными материалами, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами;
  • по эксплуатации химически опасных производственных объектов;
  • по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов;
  • по эксплуатации пожароопасных производственных объектов в части, касающейся деятельности по эксплуатации объектов, на которых ведутся подземные и открытые горные работы по добыче и переработке полезных ископаемых, склонных к самовозгоранию, а также работы на других горных объектах, технология которых предусматривает ведение пожароопасных работ, в том числе не связанных с добычей полезных ископаемых;
  • по эксплуатации нефтегазодобывающих производств;
  • по эксплуатации магистрального трубопроводного транспорта;
  • по эксплуатации газовых сетей;
  • по проведению экспертизы промышленной безопасности;
  • по производству маркшейдерских работ;
  • по производству взрывчатых материалов промышленного назначения в части, касающейся деятельности по производству взрывчатых материалов, используемых при ведении взрывных работ в местах их применения;
  • по хранению взрывчатых материалов промышленного назначения в части, касающейся деятельности по хранению, осуществляемой организациями, производящими взрывчатые материалы на стационарных пунктах изготовления и в местах применения, ведущими взрывные работы, а также использующими взрывчатые материалы в научно-исследовательских, учебных и экспериментальных целях;
  • по применению взрывчатых материалов промышленного назначения в части, касающейся деятельности по применению взрывчатых материалов организациями, ведущими взрывные работы на гражданских объектах;
  • по распространению взрывчатых материалов промышленного назначения, изготавливаемых в местах их применения и используемых при ведении взрывных работ;
  • по эксплуатации электрических сетей (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);
  • по эксплуатации тепловых сетей (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);
  • по переработке нефти, газа и продуктов их переработки;
  • по хранению нефти, газа и продуктов их переработки;
  • по транспортировке по магистральным трубопроводам нефти, газа и продуктов их переработки;
  • по обращению с опасными отходами.

2.4. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору выдает разрешения

  • на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии;
  • на применение конкретных видов (типов) технических устройств на опасных производственных объектах;
  • на застройку площадей залегания полезных ископаемых в пределах горного отвода;
  • на эксплуатацию поднадзорных гидротехнических сооружений;
  • на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух;
  • на трансграничное перемещение отходов, озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции;
  • на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации ядовитых веществ;
  • на применение взрывчатых материалов промышленного назначения и на ведение работ с указанными материалами.

2.5 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору:

  • устанавливает лимиты на размещение отходов;
  • регистрирует опасные производственные объекты и ведет государственный реестр таких объектов;
  • ведет государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух;
  • ведет государственный кадастр отходов и государственный учет в области обращения с отходами, а также проводит работу по паспортизации опасных отходов;
  • проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности.

2.6 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору согласовывает:

  • квалификационные справочники должностей руководителей и специалистов (служащих), в которых определяются квалификационные требования к работникам, получающим разрешение на право ведения работ в области использования атомной энергии;
  • перечни радиоизотопной продукции, ввоз и вывоз которой не требует лицензий;
  • условия лицензий, технические проекты на пользование недрами, на разработку месторождений полезных ископаемых, нормативы потерь полезных ископаемых при их добыче и первичной переработке.

2.7 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору организует и проводит в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, государственную экологическую экспертизу:

  • проектов правовых актов, международных договоров Российской Федерации, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую среду, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказывать воздействие на окружающую среду (за исключением экспертизы объектов в сфере природопользования), утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации;
  • подлежащих утверждению органами государственной власти Российской Федерации материалов, предшествующих разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории Российской Федерации, в том числе:
  • проектов комплексных и целевых федеральных социально-экономических, научно-технических и иных программ, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую среду;
  • проектов схем развития отраслей народного хозяйства Российской Федерации;
  • проектов межгосударственных инвестиционных программ, в которых участвует Российская Федерация, и федеральных инвестиционных программ;
  • технико-экономических обоснований и проектов строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности Российской Федерации, осуществление которых может оказывать воздействие на окружающую среду, в том числе на окружающую среду сопредельных государств;
  • материалов по созданию организаций горно-добывающей и перерабатывающей промышленности, предусматривающих использование природных ресурсов;
  • материалов, обосновывающих безопасность лицензируемой деятельности, способной оказывать техногенное воздействие на окружающую среду;
  • проектов технической документации на новые технологии и технику;
  • иных видов документации, касающейся хозяйственной и другой деятельности, которая способна оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду (за исключением экспертизы объектов в сфере природопользования).

2.8 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

  • организует и обеспечивает функционирование системы контроля за объектами использования атомной энергии при возникновении чрезвычайных ситуаций (аварийное реагирование);
  • создает, развивает и поддерживает функционирование автоматизированной системы информационно-аналитической службы, в том числе для целей единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки на территории Российской Федерации;
  • руководит в составе единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций деятельностью функциональных подсистем контроля за химически опасными и взрывоопасными объектами, а также за ядерно и радиационно опасными объектами;
  • осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Федеральным законом от 23.12.2004 № 173-ФЗ "О Федеральном бюджете на 2005 год" на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору возложены также функции администратора платежей за негативное воздействие на окружающую среду в бюджеты Российской Федерации в 2005 году.

Правительством Российской Федерации принят ряд постановлений, возлагающих на Службу дополнительные полномочия, в том числе по осуществлению контроля за системой оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и аттестации лиц, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с оперативно-диспетчерским управлением в электроэнергетике (постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 854 "Об утверждении Правил оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике"), а также по осуществлению полномочий главного распорядителя средств федерального бюджета по строительству ряда природоохранных объектов, финансируемых за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы на 2005 год (распоряжение Правительства Российской Федерации от 07.02.2005 № 131-р).

3. Основные вехи создания органов регулирования в сфере надзора за экологической, технологической и ядерной безопасностью в России

3.1. Горный и промышленный надзор

3.2 Энергонадзор

3.3 Надзор за ядерной и радиационной безопасностью

3.4 Экологический надзор

3.5 Строительный надзор

 

 

СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ

НОВОСТИ

 

DEDOFF production studio

osetia.biz